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安陽市人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的實施意見(征求意見稿)及政策解讀
發布人:市發改委  來源: 發改委   時間:2020-09-26 15:23:44  瀏覽  人次

      安陽市人民政府關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的實施意見

    (征求意見稿)

    各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門:

    為認真貫徹落實河南省人民政府《關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的意見》(豫政〔2020〕18號)精神,加快推進安陽市糧食產業經濟高質量發展,現提出如下實施意見,請認真貫徹落實。

    一、總體要求

    (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立高質量發展理念,全面落實鄉村振興戰略和糧食安全戰略,扛穩糧食安全重任,增強糧食安全保障能力,推動糧食產業創新發展和轉型升級。以農業供給側結構性改革為主線,以科技創新和制度創新為動力,堅持引進先進科技技術,堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構,堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”方向,堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動,綜合提升糧食產業質量和效益,加快實現我市由糧食資源大市向糧食產業強市轉變。

    (二)基本原則。

    1.堅持政府引導,推動市場主導。堅持問題和目標導向,針對短板,更好發揮政府在規劃引導、政策扶持、監管服務等方面的作用。促進各類市場主體的創造力,提高資源配置效率。

    2.堅持突出重點,促進轉型升級。抓好“糧頭食尾”和“農頭工尾”,以小麥、玉米、油料等三大產業為重點,統籌兼顧雜糧等特色糧食產業,著力延鏈補鏈強鏈,促進產業轉型升級,帶動一二三產業交叉融合發展,促進農民增收。

    3.堅持科技創新,引進先進技術。推進糧食科技創新,加速成果轉化應用,提高科技水平。引進先進技術,培育新產業,強化新動力,激發新活力,提高糧食產業質量和效益。

    4.堅持龍頭帶動,實現集群發展。發揮糧食產業龍頭企業和產業園區示范帶動作用,實現項目集中、產業集聚、資源集約,著力打造產業鏈集群,價值鏈樞紐,供應鏈紐帶。

    (三)主要目標。到2025年,全市糧油加工轉化率達到90%以上,主食產業化率達到65%以上,糧油精深加工產值占糧油加工業總產值的比重達到50%以上;糧食產業經濟總產值達到100億元以上;打造一批知名糧油加工龍頭企業,大幅提升綠色優質糧油產品供給能力,基本建成以小麥、玉米、油料等為重點的產業鏈健全、價值鏈高效、供應鏈完善的現代糧食產業體系,加速我市由“豫北糧倉”到“國人廚房”的轉變,實現由糧食資源大市向糧食產業強市轉變。

    二、加快延伸產業鏈

    (一)延伸小麥加工鏈。重點是提升面制主食產業化水平,優化面粉產品結構,提升專用面粉和特色面粉加工能力。強化以優質小麥為原料,發展高檔優質營養面條類、饅頭類、烘焙類、速凍類、特色風味類等主食產品、休閑食品、營養食品。鼓勵小麥加工副產物綜合利用。支持小麥加工企業發展優質小麥基地、中央廚房、品牌快餐連鎖、商超電商銷售等上下游產業,構建一體化產業發展鏈條。到2025年,小麥加工企業工業總產值達到60億元,培育年產值10億元以上的企業3家。(市發展改革委(糧食和儲備局)、交通運輸局、工業和信息化局、農業農村局、商務局等負責)

    (二)延伸玉米加工鏈。重點是提升玉米精深加工水平。優化玉米食品和飼料產品結構,提升高端食品、飼料、寵物食品加工能力。強化以玉米及副產物為原料,發展玉米淀粉、糖、生物產品、醫藥產品、化工產品等深加工產品。支持以不符合食用和飼用標準的玉米為原料,發展酒精、沼氣和有機肥料等產品。到2025年,全市玉米、飼料加工企業工業總產值達到20億元以上。(市農業農村局、工業和信息化局、發展改革委(糧食和儲備局)等負責)

    (三)延伸油料加工鏈。提升花生、大豆、核桃、油菜籽等木本油料精深加工水平,優化植物油產品結構,提升各類特色植物油加工能力。強化以各類油料及油脂加工副產物為原料,發展花生醬、魚皮花生、花生飲料、即食腐竹等深加工產品。到2025年,全市花生、油料加工企業工業總產值達到20億元以上。(市發展改革委(糧食和儲備局)、工業和信息化局、農業農村局等負責)

    三、著力提升價值鏈

    (一)提升綠色化水平。以創建綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區、綠色供應鏈管理示范企業為重點,構建綠色糧食產業體系。引導原糧生產和收儲綠色化發展,加強農田面源污染治理,推廣綠色種植和收儲新技術,增加綠色有機糧油供給量。加快糧油加工和產品包裝綠色化,促進優糧優加,支持發展糧食綠色循環經濟。支持糧食企業開展糧油副產品循環、全值和梯次利用的探索,提高糧食綜合利用率和產品附加值。支持大型糧食龍頭企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水平。支持糧食產業園區發展循環經濟,實現企業小循環、園區中循環和區域大循環。(市發展改革委(糧食和儲備局)、農業農村局、工業和信息化局、生態環境局等負責)

    (二)提升優質化水平。加強優質小麥、花生品種研發推廣,優化優勢區域布局和專業化生產格局,打造一批優質小麥、花生生產優勢區。深入實施優質糧食工程,統籌推進糧食產后服務體系、糧食質量安全檢驗監測體系建設和“中國好糧油”行動計劃實施,增加綠色優質糧油產品供給。(市發展改革委(糧食和儲備局)、農業農村局、市場監管局等負責)

    (三)提升特色化水平。支持企業規?;a知名、特色米面、花生、芝麻等名優食品,開發生產兒童系列、月子系列、老年系列、低糖系列、低脂高蛋白系列等個性化、功能性特色糧油產品,滿足消費者的多元化需求。推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,推廣“網上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業態。(市發展改革委(糧食和儲備局)、工業和信息化局、商務局等負責)

    (四)提升品牌化水平。實施“優質糧油”品牌培育計劃,開展品牌宣傳和產品推介。通過規劃引導、質量提升、自主創新、品牌創建、商標注冊、特色產品認定等,培育一批具有產品創新力、品牌影響力和較強市場競爭力的糧油名牌產品。支持創建小麥、花生等大宗產品區域公共品牌。支持企業參加中國糧食交易大會、中國國際農產品交易會等知名展會,充分利用各類媒體強化品牌宣傳,提升我市糧食品牌的社會美譽度和全國影響力。加快行業信用體系建設,規范市場秩序。(市發展改革委(糧食和儲備局)、農業農村局、工業和信息化局、商務局、市場監管局等負責)

    四、積極打造供應鏈

    (一)打造優質原糧供應體系。以發展“四優四化”為重點,大力發展優質小麥、優質花生,特別要發展優質強筋小麥、高油酸花生。著力提升現代農業科技協同創新發展,支持鼓勵安陽市農業科學院、中國農業科學院棉花研究所等本地科研機構和國內頂尖的科研機構和農業科技企業開展產學研合作,圍繞小麥、大豆、玉米、花生等重點領域,開展農產品育種和制種技術創新研究,建設豫北種養業綠色新品種新技術研發中心和國家谷子科技研發中心,形成以特種農產品培育及推廣種植為引領的高科技農業發展新模式。支持企業通過定向投入、定向收購和訂單生產、領辦農民糧油合作社等方式,選擇合適地區建設標準化、規?;N植基地。到2025年,全市優質原糧種植面積達到130萬畝以上,以優質花生為主的油料作物種植面積達到90萬畝。(市農業農村局、科技局、市發展改革委(糧食和儲備局)等負責)

    (二)打造現代倉儲物流體系。推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局合理化,實施“綠色儲糧”工程,促進優糧優儲。完善糧油食品冷鏈物流體系,構建智能溫控倉儲、冷鏈運輸、加工配送、終端銷售、全程可追溯的“無斷鏈”綠色安全物流體系。支持集交易、檢測、運輸為一體的現代農副產品物流園區建設,提高糧油產品物流服務保障能力。發揮我市鐵路運輸優勢,加快完善公鐵聯運物流體系。到2025年,全市綠色儲糧倉容達到50萬噸以上。(市發展改革委(糧食和儲備局)、交通運輸局、商務局、市場監管局,有關縣(市、區)政府等負責)

    (三)打造糧油市場供應體系。建設布局合理的糧油交易市場網絡,加快發展糧超對接、糧批對接、糧校對接等直采直供模式,暢通糧油產品供應渠道。加快糧食倉儲、物流、加工、銷售企業與河南省“糧安工程”智能化管理平臺互聯互通,推動糧食關聯企業信息共享。推動糧食購銷業務線上線下一體化,建立優質糧油營銷體系,培育電子商務市場主體,打造電子商務龍頭企業和品牌,促進優糧優購、優糧優銷。(市發展改革委(糧食和儲備局)、商務局、教育局、市場監管局等負責)

    (四)打造質量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質量安全追溯體系,強化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環節監管。制定超標糧食處置辦法,提升糧油企業和糧食質檢機構檢驗檢測能力,支持安陽市糧油飼料產品質量監督檢驗所創建國家小麥質量安全檢驗監測中心。支持糧油企業提升檢驗檢測能力,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。(市農業農村局、財政局、市場監管局、發展改革委(糧食和儲備局)、科技局等負責)

    五、重點舉措

    (一)實施示范創建行動,做強做優糧油產業。擇優選定糧食產業發展示范縣(市)、示范園區或示范企業,通過示范帶動,扶持發展做大做強一批具有核心競爭力、行業帶動力的糧油加工基地、產業園區、龍頭企業,努力打造全國重要的糧油食品產業中心。重點打造紅旗渠農產品加工園,湯陰縣優質農產品精深加工科技園等農產品精深加工園區。加快農產品加工龍頭企業轉型發展,重點培育壯大省級農業產業化集群和省級示范農業產業化聯合體,形成一批農產品加工企業集團。(市發展改革委(糧食和儲備局)、財政局、農業農村局、工業和信息化局等負責)

    (二)實施內聯外引行動,盤活現有糧油產業。深化糧食企業改革,以市場化方式整合現有資源,支持盤活現有企業,打造競爭力強的大型糧油企業集團。依托糧食主產區、特色糧油產區,推進產業向優勢產區布局。支持小麥產業化聯合體建設,鼓勵各類涉糧市場主體組建糧食產業聯盟。圍繞深度參與“一帶一路”建設,依托開放通道和開放平臺,支持市內大型糧油加工企業“走出去”開發國外市場,建立生產和加工基地。落實招商引資優惠政策,吸引更多國內外糧油加工知名企業來安投資。(市發展改革委(糧食和儲備局)、商務局、財政局、工業和信息化局、農業農村局等負責)

    (三)實施科技創新行動,引進先進生產技術。落實“科技興糧”“人才興糧”戰略,加大糧食科技投入,加快建立產學研深度融合的糧食科技創新體系。支持安陽市本地科研機構和國內頂尖的科研機構與糧油企業合作,開展糧油科學研究、產品研發、技術創新、科技成果轉化和推廣,培育一批創新型糧油科技企業。支持企業加強與科研機構、高校合作,搭建專業技術人才創新產業平臺,凝聚高水平領軍人才和創新隊伍為糧食產業服務。加快培養行業短缺的創新型、復合型、應用型和技能型人才。加強職業培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業人員的技能水平。(市科技局、發展改革委(糧食和儲備局)、教育局、人力資源社會保障局等負責)

    六、保障措施

    (一)加強組織領導。各縣(市、區)要研究制定本地糧食產業高質量發展實施意見;建立糧食產業高質量發展聯席會議制度,協調解決重大問題。提高糧食產業高質量發展相關指標在糧食安全縣(市、區)長責任制考核中的權重,強化考核結果運用,建立糧食產業統計部門協調聯動機制,加強統計數據共享,提升統計質量和服務水平。市發改委(糧食和物資儲備局)負責協調糧食產業經濟發展有關工作,市直相關部門要根據職責分工加強協調配合,發揮職能作用,合力推動糧食產業高質量發展。(各縣(市、區)政府,市發展改革委(糧食和儲備局)、財政局、農業農村局、工業和信息化局、商務局、科技局、交通運輸局、生態環境局、市場監管局等負責)

    (二)加大財稅扶持力度。發揮各級財政獎補政策激勵引導作用,促進糧食產業高質量發展。優化商品糧大縣、超級產糧大縣和產油大縣獎勵資金使用方向,各縣(市、區)政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產業發展的比例不低于60%。探索設立糧食產業發展市級專項資金。積極爭取國家政策和資金支持糧食產業發展示范縣(市)、示范園區、加工基地、龍頭企業建設和發展。落實企業研發費用稅前加計扣除政策,符合條件的國有糧食購銷企業,依法享受增值稅稅收優惠政策;符合條件的商品儲備管理公司及其直屬庫,享受房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。各縣(市、區)財政資金、政府債券資金、政府投資基金等要加大對糧食產業項目的支持力度。(各縣(市、區)政府,市財政局、稅務局、發展改革委(糧食和儲備局)等負責)

    (三)強化金融信貸服務。鼓勵金融機構加大對糧油企業信貸的支持力度,提升信貸額度,適當降低貸款利率。農發行要發揮政策性銀行優勢,加大對糧食產業發展的資金支持力度。各縣(市、區)政府性融資擔保機構要放寬糧油企業擔保條件,擴大有效擔保物范圍。對通過在資本市場上市掛牌、發行債券融資工具和資產證券化產品等實現融資的企業,按照市政府《關于推進企業上市掛牌“百舸競帆”行動實施意見》(安政辦[2020]6號)文件規定給予一定獎勵。(各縣(市、區)政府,市金融工作局、人行安陽中心支行、安陽銀保監局、市財政局、發展改革委(糧食和儲備局)、農發行安陽支行等負責)

    (四)落實用地政策。加大糧食主產區建設用地保障力度,產糧產油大縣國土空間規劃應安排不少于5%的建設用地指標,重點保障糧食產業用地。在安排土地利用年度計劃時,對糧食產業發展重點項目用地予以傾斜支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉為出讓用地,依法處置土地資產,土地出讓凈收益(扣除上繳或上級政府應計提的費用)原則上通過支出預算安排用于企業發展。對接縣域產業集聚區用地規劃,推動糧油加工企業向園區集中。(各縣(市、區)政府,市自然資源局、財政局、發展改革委(糧食和儲備局)等負責)

    附件:2025年各縣(市、區)糧油產業經濟發展目標分解表

    2020年7月  日

    附件:

    2025年各縣(市、區)糧油產業經濟發展

    目標分解表

    縣(市、區)

    糧油加工轉化率

    糧油產業總產值(萬元)

    林州市

    95%

    10000

    安陽縣

    85%

    5000

    內黃縣

    80%

    100000

    湯陰縣

    98%

    400000

    市轄區

    (含殷都區)

    90%

    45000

    滑縣

    95%

    440000

    合計

    90%

    1000000

   

 《堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的實施意見》解讀

    一、起草背景

    2019年全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時強調,“要抓住糧食這個核心競爭力,延伸糧食產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈”。國家糧食和物資儲備局先后三次召開糧食產業發展現場工作會議,要求:“構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系?!焙幽鲜∪嗣裾?月5日出臺了《關于堅持三鏈同構加快推進糧食產業高質量發展的實施意見》(豫政[2020]18號),根據文件精神和袁市長、劉市長批示,市發改委組織有關人員,于6月下旬到滑縣、湯陰、內黃、安陽縣、林州市對糧油產業發展情況開展了調研活動,并廣泛征求了相關單位和相關縣(市、區)的意見和建議后,經過專題研究和反復修改,最終形成了我市的《實施意見》?!秾嵤┮庖姟烦醺褰涍^市政府法規審核和市政府常務會討論審核后印發。

    二、主要內容

    文件共分六部分。

    第一部分  總體要求

    堅持四個基本原則,暨堅持政府引導,推動市場主導。堅持突出重點,促進轉型升級。堅持科技創新,引進先進技術。堅持龍頭帶動,實現集群發展。

    以農業供給側結構性改革為主線,以科技創新和制度創新為動力,堅持引進先進科技技術,堅持產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈”同構,堅持綠色化、優質化、特色化、品牌化“四化”方向,堅持優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷“五優”聯動,綜合提升糧食產業質量和效益,加快實現我市由糧食資源大市向糧食產業強市轉變。

    到2025年,全市糧油加工轉化率達到90%以上,主食產業化率達到65%以上,糧食產業經濟總產值達到100億元以上。

    第二——四部分  加快延伸產業鏈,著力提升價值鏈,積極打造供應鏈

    延伸小麥加工鏈,玉米加工鏈,油料加工鏈,提升面制主食產業化水平, 玉米精深加工水平,花生、大豆、核桃等木本油料精深加工水平,大力發展糧油深加工產品。到2025年,小麥加工企業工業總產值達到60億元,玉米、飼料加工企業工業總產值達到20億元以上,花生、油料加工企業工業總產值達到20億元以上。

    提升綠色化水平,優質化水平,特色化水平,品牌化水平。打造一批優質小麥、花生生產優勢區,支持企業生產個性化、功能性特色糧油產品,培育糧油名牌產品,構建綠色糧食產業體系。

    打造優質原糧供應體系,現代倉儲物流體系,糧油市場供應體系,質量安全保障體系,以發展“四優四化”為重點,大力發展優質小麥、優質花生,推動糧油倉儲設施現代化、發展集聚化和布局合理化,建設布局合理的糧油交易市場網絡,建立糧食質量安全追溯體系,強化糧食種植、收購、倉儲、加工、物流、銷售等環節監管。到2025年,全市優質原糧種植面積達到120萬畝以上,以優質花生為主的油料作物種植面積達到100萬畝,全市綠色儲糧倉容達到50萬噸以上。

    第五部分  重點舉措

    實施示范創建、內聯外引、科技創新行動,引進先進生產技術,盤活現有糧油產業,做強做優糧油產業。深化糧食企業改革,以市場化方式整合現有資源,支持盤活現有企業,鼓勵各類涉糧市場主體組建糧食產業聯盟。通過示范帶動,扶持發展做大做強一批具有核心競爭力、行業帶動力的糧油加工基地、產業園區、龍頭企業。落實招商引資優惠政策。

    第六部分  保障措施

    加強組織領導,建立糧食產業高質量發展聯席會議制度;優化商品糧大縣、超級產糧大縣和產油大縣獎勵資金使用方向,各縣(市)政府獲得的一次性獎勵資金用于支持糧食產業發展的比例不低于60%;強化金融信貸服務,鼓勵金融機構加大對糧油企業信貸的支持力度;落實用地政策,產糧產油大縣國土空間規劃應安排不少于5%的建設用地指標,重點保障糧食產業用地。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉為出讓用地,依法處置土地資產,土地出讓凈收益(扣除上繳或上級政府應計提的費用)原則上通過支出預算安排用于企業發展。

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