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安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案(征求意見稿)及政策解讀
發布人:市發改委  來源: 發改委   時間:2020-09-26 15:29:35  瀏覽  人次

     安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案

    (征求意見稿)

    為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號)工作部署,結合我市實際,制定本工作方案。

    一、創新事前環節信用監管

    (一)建立健全信用承諾制度。

    1、梳理本部門適用信用承諾制的行政許可事項,匯總形成本部門適用信用承諾事項清單,并編制本領域格式規范、標準統一的信用承諾書模板,一并在信用中國(河南安陽)網站進行公示。對申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度,并將承諾書及其承諾履約情況上傳至市信用信息共享平臺。對申請人違背承諾、虛假承諾的,記為負面信用記錄,一年內不予享受守信激勵政策,并視情節實施其他懲戒措施。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾,主動作出信用承諾并在信用中國(河南安陽)網站公示的市場主體,對其承諾行為記為正面信用記錄。(各地、各部門按職責分別負責)

    3、全面實施個人所得稅申報信用承諾制,將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權益維護機制,依法依規采集和評價自然人納稅信用信息,并按要求與市信用信息共享平臺共享數據。(市稅務局、發改委牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (二)開展誠信教育宣傳。

    1、各部門結合實際編制經營者準入前誠信教育宣傳頁(冊),在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育,并記錄匯總。開展誠信教育不得收費,不得作為市場準入必要條件。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、利用各級各類政務服務大廳,廣泛開展市場主體守法誠信教育。各級政務服務大廳管理機構根據各部門提供的誠信教育宣傳頁(冊)內容統一印制誠信教育宣傳頁(冊),并將入駐政務服務大廳的單位開展誠信教育宣傳情況納入對窗口服務的考評體系。(市政務服務和大數據管理局牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (三)拓展信用報告應用。

    1、鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。梳理本部門適用信用報告的行政事項,匯總形成本部門信用報告應用事項清單。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構、金融信用信息基礎數據庫系統和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。按照全省統一要求,開展信用報告結果跨區域互認。(市發改委、人行安陽中心支行牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    二、加強事中環節信用監管

    (一)完善市場主體信用記錄。

    1、根據河南省最新信用信息歸集目錄和部門權責清單,梳理制定市、縣兩級公共信用信息目錄。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、將信用承諾履約情況納入信用記錄,對違約失諾的市場主體,視情節實施聯合懲戒,作為事中事后監管的重要依據。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等工作過程中,及時準確全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,共享交換至信用信息共享平臺,做到可查可核可溯。(各地、各部門按職責分別負責)

    3、以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過信用中國(河南安陽)網站、國家企業信用信息公示系統及相關部門門戶網站等渠道依法依規公開。開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,將全省重錯碼率降至萬分之一以下。按照國家和省要求完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(市市場監管局牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (二)建立信用信息自愿注冊機制。

    依托信用中國(河南安陽)網站,開發市場主體信用信息自愿注冊功能,鼓勵市場主體在信用中國(河南安陽)網站上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。(市發改委牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (三)開展公共信用綜合評價。

    1、加強與省信用信息共享平臺對接,及時獲取省對我市市場主體的公共信用綜合評價,定期將國家、省披露的評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。(市發改委負責)

    2、推動相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(各地、各部門按職責分別負責)

    (四)大力推進信用分級分類監管。

    1、在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類、風險監測預警,實施差異化監管?!半p隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、貫徹落實省定信用分級分類監管標準,推動跨部門標準互認。(市發改委牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    三、完善事后環節信用監管

    (一)做好失信聯合獎懲對象認定工作。

    1、按照國家有關部門出臺的失信聯合懲戒對象名單管理辦法和統一的失信聯合懲戒對象認定辦法,積極做好紅黑名單認定工作,并及時推送至市信用信息共享平臺。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(各地、各部門按職責分別負責)

    (二)督促失信市場主體限期整改。

    失信市場主體應當在認定部門規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。認定部門要將約談記錄記入失信市場主體信用記錄,并及時錄入市信用信息共享平臺。(各地、各部門按職責分別負責)

    (三)加快推進聯合獎懲落地。

    1、梳理制定聯合獎懲對象、類別、措施、事項清單,動態更新并依法依規向社會公開,加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制(市發改委負責)。

    2、重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。(市發改委、財政廳、金融工作局、稅務局、人行安陽中心支行、安陽銀保監分局、安陽東站等按職責分別負責)

    3、開展“信用+政務服務”改革,創新守信激勵場景應用,推動聯合獎懲實質性嵌入各級審批服務、公共資源交易及各部門監管信息系統和業務流程。(市政務服務和大數據局、公共資源交易中心等按職責分別負責)

    (四)堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。

    以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。(市發改委、市場監管局、生態環境局、住建局、應急管理局、民政局、教育局和各縣〔市、區〕政府按職責分別負責)

    (五)依法追究違法失信責任。

    1、建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負責人、實際控制人數據清單。(市市場監管局負責)

    2、對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄,歸集至市信用信息共享平臺。(市發改委負責)

    3、機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。(各地、各部門按職責分別負責)

    4、對惡意拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人依法依規進行處理,并予以公開公示。(市工信局、人社局負責)

    (六)健全完善信用修復機制。

    加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。(市發改委牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    四、強化支撐保障

    (一)著力提升信用監管信息化建設水平。

    加快市級信用信息共享平臺升級建設,依托市政務數據共享交換平臺,對照信用信息資源目錄,對政府部門信用信息做的“應歸盡歸”,推進市內各級信用信息共享平臺與各部門信用信息互聯互通,構建全市信用信息“一張網”。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息、信用風險預警及分析評價信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用協同監管機制。(市發改委、政務服務和大數據局牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (二)大力推進信用監管信息公開公示。

    1、在雙公示基礎上,做到“應公開、盡公開”。依托信用中國(河南安陽)或其他渠道,研究推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息。(各地、各部門按職責分別負責)

    2、推動司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息依法公開。(市中級人民法院負責)

    (三)發揮大數據對信用監管的支撐作用。

    依托省“互聯網+監管”等系統,運用大數據、人工智能等技術,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各部門依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業、跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。鼓勵通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,減少人為因素,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”。(市發改委、市場監管局、政務服務和大數據局牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (四)加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

    采取必要的技術手段和管理措施,加強信用信息安全基礎設施建設,提升安全防護能力,保障信用信息系統正常運行,確保公共信用信息安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴處理制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各地、各部門按職責分別負責)

    (五)引導行業組織和信用服務機構協同監管。

    1、支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設、信用監管,鼓勵行業協會商會健全行業內信用承諾制度,建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等。(市民政局、發改委、人行安陽中心支行牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    2、推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。(市發改委、人行安陽中心支行按職責分別負責)

    五、強化組織實施

    (一)加強組織領導。各縣(市、區)政府、市政府各部門要把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服”改革的重要舉措,加強組織領導,細化責任分工,有力有序有效推動落實。完善信用監管的配套制度,并加強與其他“放管服”改革事項的銜接。(各地、各部門按職責分別負責)

    (二)強化主體責任。負有市場監管、行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量,為公眾監督創造有利條件,形成全社會共同參與信用監管的強大合力。(各地、各部門按職責分別負責)

    (三)開展試點示范。圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作,組織開展信用建設和信用監管試點示范。(市發改委牽頭,各地、各部門按職責分別負責)

    (四)做好政策宣傳。做好政策宣傳解讀,積極宣傳信用監管措施及成效,讓經營者充分理解并積極配合。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。全媒體廣泛報道,充分發揮部門網站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、網絡等渠道,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。(各地、各部門按職責分別負責)

   

 《安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案》政策解讀

    一、出臺背景及過程

    為落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》(國辦發〔2019〕35號),今年3月,省政府辦公廳印發了《河南省加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案》(豫政辦〔2020〕7號),從推進信用監管制度創新、加強信用監管基礎支撐、創新信用監管運行機制、完善信用監管懲戒機制等方面作出工作部署,并提出2020年和2022年兩個階段的工作目標。國家和省提出的以信用為基礎的新型監管機制具有鮮明的現代化社會治理特征:相較傳統監管模式對所有監管主體平均用力,監管成本高,市場主體壓力大、受干擾多的問題,以信用為基礎的新型監管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監管措施,對信用好、風險低的市場主體,降低抽查比例和頻次,對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,列入重點信用監管范圍,使監管力量“好鋼用在刀刃上”,以達到對誠信守法者“無事不擾”,對違法失信者“利劍高懸”的監管效果。

    按照市政府要求,起草了《安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案》,先后兩次征求并吸納了相關市直部門和駐安單位的意見,最終形成征求意見稿。于7月1日,經市政府第六十一次常務會議研究,同意印發。9月1日,《安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案的通知》(安政辦〔2020〕33號)正式印發。

    二、《工作方案》主要內容

    本工作方案圍繞創新事前信用監管、加強事中信用監管、完善事后信用監管、強化監管支撐保障等重點環節,梳理出18項任務事項、37項具體措施,推動構建貫穿事前、事中、事后全生命周期的新型監管機制。

    在事前監管環節,通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”,提高依法誠信經營意識,全面推廣主動信用承諾制度,加快許可事項辦理進度,擴大信用報告應用范圍;在事中監管環節,全面建立市場主體信用記錄,鼓勵市場主體自愿注冊信用信息,開展公共信用綜合評價,大力推進信用分級分類監管;在事后監管環節,從健全失信聯合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯合懲戒、依法依規實施市場和行業禁入措施、依法追究違法失信責任、完善信用修復機制等方面,全面加強對失信事實的糾正;在保障支撐環節,通過提升信用監管信息化建設水平、推進信用監管信息公開公示、發揮大數據對信用監管作用、加大信用信息安全和市場主體權益保護力度、引導行業組織和信用服務機構協同監管等舉措,筑牢信用監管的技術基礎和信息基礎。

    同時,我們比照省方案,設置了2020年、2022年兩個階段的工作目標,通過加強組織領導、強化主體責任、抓好示范推廣、做好政策宣傳、完善考評機制等保障措施,逐步實現全市范圍內事前、事中、事后信用監管全面覆蓋。 

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