前, 要設定延遲翻譯時間, 如100表示100ms,默認為0 var d_url=window.location.href; var cookieDomain = d_url; //Cookie地址, 一定要設定, 通常為你的網址 var msgToTraditionalChinese = "繁體"; //默認切換為繁體時顯示的中文字符 var msgToSimplifiedChinese = "簡體"; //默認切換為簡體時顯示的中文字符 var translateButtonId = "translateLink"; //默認互換id translateInitilization(); })
  中共安陽市委 安陽市人大 安陽市政協 河南省政府 河南政務服務網    繁體     設為首頁  加入收藏   無障礙瀏覽
首頁-->政府信息公開-->主動公開-->政策解讀
《安陽市政府合同管理辦法》解讀
發布人:jqf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2020-12-24 15:59:41  瀏覽  人次

    

    一、起草背景

    規范政府合同管理,是政府依法行政的基礎性工作,是政府參與經濟活動法治化、規范化、制度化建設的具體要求,也是進一步減少糾紛,防范經濟風險的需要。為使政府合同管理工作規范化、制度化,結合工作實踐,起草制定了全市政府合同管理辦法,以期用系統的制度設計,解決目前我市實踐中政府合同管理工作中存在的問題。

    二、起草過程

    從6月份著手調研分析政府合同,重點對以市政府名義簽訂的合同進行梳理,在學習借鑒外地經驗做法的基礎上,起草制訂了我市政府合同管理辦法。在反復研究多次修改后,專門召開座談會邀請政府法律顧問進行論證,并吸收了各縣(市、區)、相關部門和單位的意見。

    三、主要內容

    《辦法》共六章39條,分別就政府合同的磋商、起草、審查、簽訂、履行和責任追究等方面進行了規范,主要內容如下:

    (一)明確政府合同的定義、類型及適用范圍

    《辦法》第3條規定,政府合同是指市、縣(市、區)政府及其部門在行政管理、公共服務以及民事活動中,作為一方當事人與合同相對人所訂立的涉及國有資產、財政資金使用和自然資源、公共資源利用等事項的合同,包括合同書、協議書、意向書、承諾書、備忘錄等具有合同屬性的法律文件。主要類型列舉6類和兜底條款,并將根據搶險救災、疫情防控或者其他需要而采取應急措施訂立的政府合同(參照民法典第494條),排除《辦法》的適用范圍。第37條規定,按照相關法律、法規等規定需要通過招標、拍賣、掛牌等法律程序簽訂政府合同的,從其規定。

    (二)強化合同審查,降低合同風險

    《辦法》第6條規定,政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查,未經合法性審查或合法性審查未通過的,不得簽訂。并設專章對合法性審查的內容及操作流程予以規范?!掇k法》第18條規定,政府合同涉及相關部門職權的,合同承辦單位應當征求相關部門的意見。相關部門對政府合同提出不同意見的,合同承辦單位應當與其協商達成一致意見;不能達成一致意見的,報請政府決定。

    (三)加強合同主體管控,規范合同主要內容

    《辦法》第9條規定,市政府原則上只簽訂框架合同或戰略合作合同,框架合同、戰略合作合同僅就合作背景、合作原則、工作推進機制等原則性內容進行約定。涉及具體權利義務的合同,由有關縣(市、區)政府、單位簽訂?!掇k法》第14條參照民法典第470條規定了政府合同文本包括的主要內容:(一)當事人的基本信息;(二)標的;(三)雙方權利義務;(四)生效、變更、終止條款;(五)違約責任;(六)爭議解決條款;(七)簽訂地點、簽訂時間。

    (四)明確合同承辦履行單位,壓實具體責任

    《辦法》第8條規定,以政府名義訂立的合同,由政府明確合同承辦履行單位。并對承辦與履行單位的職責進行了明確。以政府部門名義訂立的合同,由部門全面負責。并在之后的磋商與起草、合法性審查、簽訂與履行、監督與歸檔等環節,對承辦履行單位的資信調查、風險評估、監督履行、效益評估、糾紛處理等職責進行明確。

    (五)完善合同履行監管,保障政府權益

    《辦法》第30條規定,政府合同訂立后,合同履行單位應當全面跟蹤合同履行情況,及時向政府或部門領導報告進展情況。同時規定,合同履行單位應當適時對合同效益進行階段性評估,評估結果作為合同繼續履行、變更或者終止的依據。第31條明確,政府合同履行中出現6類情形,合同履行單位應當積極采取措施預防和應對合同風險,及時向政府或者部門領導報告并提出相應對策、建議。同時在第34條規定,未經政府或部門集體研究同意,不得放棄政府方的合法權益或者增設政府方的義務。

    (六)明確責任追究情形,維護公共利益

    《辦法》第36條規定,有關單位及其工作人員違反本辦法,有(一)違反法律、法規、規章簽訂合同的;(二)資信調查報告、風險評估報告失實的;(三)未經合法性審查或者經審查未通過擅自對外簽訂合同的;(四)在合同訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的;(五)未按規定保守國家秘密、商業秘密的;(六)擅自放棄政府方享有的合法權益或者增加義務的;(七)未及時主張權利、采取措施預防和應對合同風險的;(八)未妥善保管并及時歸檔合同資料的;(九)其他應當追究責任的情形,首先是由主管機關責令限期改正;造成嚴重后果的,由任免機關、監察機關或者其他有權機關依法追究行政責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

    四、實施時間

    《安陽市政府合同管理辦法》于2020年9月30日印發實施。

主辦單位:安陽市人民政府辦公室 管理維護:安陽市信息中心
 網站標識碼:4105000039 ICP備案號:豫ICP備14014946號
   聯系我們  網站地圖
技術支持: 山谷網安科技股份有限公司