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安陽市教育局關于公開征求《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)》意見的公告
發布人:市教育局  來源: 市教育局   時間:2020-12-17 22:24:42  瀏覽  人次

     為了加強我市中小學校、幼兒園規劃建設工作,促進教育事業健康發展,結合本市實際,安陽市教育局起草了《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)》。為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)》公布,征求社會各界意見,公眾可通過以下途徑和方式反饋相關意見或建議:

    1. 通過信函方式將意見寄至:安陽市文峰區朝霞路北段安陽市教育局2117房間(郵編455000);

    2. 通過電子郵件方式將意見發送至:aysjyjfgk@126.com,郵件主題請注明“對《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)》的意見”;

    3. 通過傳真方式將意見發送至:0372-5116855

    意見反饋截止時間為2020年12月25日。

    感謝您的參與和支持!

    安陽市教育局

    2020年12月17日

    安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例(征求意見稿)

    第一章總則

    第一條【立法目的和依據】為了加強我市中小學校、幼兒園的規劃建設工作,促進教育事業健康發展,根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍】本市行政區域內中小學校、幼兒園的規劃建設,適用本條例。

    本條例所稱中小學校、幼兒園,是指人民政府和社會力量依法舉辦的小學、初中、普通高中、中等職業學校、特殊教育學校和幼兒園。

    第三條【立法原則】中小學校、幼兒園規劃建設,應當堅持政府主導、分工負責、科學規劃、規范建設、依法管理的原則。

    第四條【政府職責】市、縣(市、區)人民政府分級負責中小學校、幼兒園規劃建設,將其納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃,保障人民政府舉辦的中小學校、幼兒園建設資金,統籌規劃建設中的重大事項。

    第五條【分級管理】市人民政府負責城區范圍內普通高中(含完全中學)和中等職業學校的規劃建設工作。

    市轄區人民政府負責本行政區域內小學、初中和幼兒園規劃建設工作。

    縣(市)人民政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園規劃建設工作。

    第六條【部門職責】市、縣(市、區)教育行政部門具體負責中小學校、幼兒園規劃建設的組織實施工作。

    發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、生態環境、人民防空、市場監督管理等相關部門在職責范圍內做好中小學校、幼兒園規劃建設工作。 

    第二章規劃

    第七條【編制主體】市、縣(市、區)人民政府教育行政部門應當會同發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政等部門,組織編制中小學校、幼兒園布局專項規劃。

    第八條【編制要求】市、縣(市、區)人民政府應當按照國家和省有關規定,統籌規劃居住人口容量、城鎮化進程,確定中小學校、幼兒園的服務半徑、建設數量及規模。

    居住區建設項目,需要配套建設中小學校、幼兒園的,自然資源和規劃部門應當同步編制規劃,并征求教育行政部門意見。

    新建、改建、擴建中小學校、幼兒園的選址和規劃設計應當符合國家、省有關標準和設計規范。

    第九條【公開公示】中小學校、幼兒園布局專項規劃報送審批前,市、縣(市、區)教育行政部門應當予以公告,并采取論證會、聽證會等方式征求相關單位、專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。

    教育行政部門應當在布局專項規劃獲得批準后三十日內,向社會公布規劃的主要內容和圖紙。

    第十條【審批備案】中小學校、幼兒園布局專項規劃應當經本級人民政府批準,并報同級人民代表大會常務委員會備案。

    第十一條【定期評估】市、縣(市、區)人民政府教育行政部門會同發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等部門,至少每三年對中小學校、幼兒園布局專項規劃實施情況進行評估,形成評估報告,并向社會公布。評估可以委托第三方進行。

    評估報告應當作為調整、修改中小學校、幼兒園布局專項規劃的重要依據。

    第十二條【規劃效力】經批準公布的中小學校、幼兒園布局專項規劃,是中小學校、幼兒園建設的依據,未經法定程序,不得修改。

    第十三條【規劃修改】有下列情形之一的,規劃編制部門依照法定程序修改規劃:

    (一)行政區劃調整確需修改的;

    (二)因國務院或者省人民政府批準重大建設工程確需修改的;

    (三)上級人民政府制定的城鄉規劃發生變更,提出修改要求的;

    (四)規劃審批機關認為應當修改的其他情形。

    第十四條【修改程序】修改中小學校、幼兒園布局專項規劃,規劃組織編制部門應當履行下列程序:

    (一)組織專家對修改的必要性和可行性進行論證;

    (二)在本地主要媒體上公示或者采用其他方式征求公眾意見,必要時組織聽證;

    (三)依法提出修改建議并附論證、公示、聽證等相關材料,報原審批機關審批;

    (四)報同級人民代表大會常務委員會備案。

    第三章用地保護

    第十五條【用地預留】自然資源和規劃部門在編制控制性詳細規劃時,應當征求教育行政部門意見,按照中小學校、幼兒園布局專項規劃預留建設用地。

    任何單位和個人不得擅自改變預留的中小學校、幼兒園建設用地性質或挪作他用。

    第十六條【預留標準】自然資源和規劃部門應當按照相關標準,根據中小學校、幼兒園布局專項規劃確定的學校位置、辦學層次和規模,預留建設用地,并為預留的建設用地核定用地位置、界線、區位和規模。

    第十七條【優先供地】市、縣(市、區)人民政府在城市拆遷、舊城改造時,應當統籌做好中小學校、幼兒園的擴建或者增容工作。

    原有中小學校、幼兒園面積低于國家和省、市有關標準的,建設改造時應當優先保障學校擴建用地。

    中小學校、幼兒園周邊長期閑置或者待開發的土地,應當優先規劃為學校預留用地。

    第十八條【用地供給】人民政府舉辦的中小學校、幼兒園,建設用地由當地政府依法劃撥。

    新建、擴建非營利性民辦中小學校、幼兒園,以劃撥等方式給予用地優惠。新建、擴建營利性民辦中小學校、幼兒園,按照國家規定供給土地。

    中小學校、幼兒園終止辦學的,按照劃撥方式取得的土地,由人民政府依法收回土地使用權。

    第十九條【先建后拆】任何單位和個人不得侵占中小學校、幼兒園規劃建設用地。

    因規劃變更確需占用的,應當按照先建設后拆遷原則,就近補償建設或者重新建設。補償建設或者重新建設應當保持校園完整性,符合相關標準,并不得影響中小學校、幼兒園的教育教學活動。

    第二十條【資源優化】本市行政區域內中小學校、幼兒園的教育資源進行調整的,應當保證學校的存量資產不減少,閑置的教育資源應當優先建設中小學校、幼兒園。

    第二十一條【使用限制】中小學校、幼兒園的教育用地不得用于其他用途。不得在中小學校、幼兒園用地范圍內新建、擴建與教學活動無關的建筑物、構筑物和其他設施。

    以劃撥方式取得使用權的中小學校、幼兒園的土地,不得出租、轉讓和抵押。

    第四章建設

    第二十二條【實施主體】市人民政府有關部門負責城區范圍內普通高中(含完全中學)和中等職業學校建設計劃的組織實施工作。

    市轄區人民政府負責本行政區域內初中、小學及幼兒園建設計劃的組織實施工作。

    縣(市)人民政府負責本行政區域內中小學校、幼兒園建設計劃的組織實施工作。

    第二十三條【建設計劃】市、縣(市、區)教育行政部門根據中小學校、幼兒園布局專項規劃,提出建設計劃,報請本級人民政府批準后列入政府年度建設計劃。

    市、縣(市、區)人民政府應當將中小學校、幼兒園建設資金列入預算,??顚S?。

    發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政等行政部門應當依申請及時為列入年度計劃的中小學校、幼兒園建設項目辦理相關手續。

    第二十四條【建設要求】中小學校、幼兒園建設應當符合國家、省規定的設計規范和建設標準,踐行綠色環保理念,體現區域文化特色。

    第二十五條【周邊禁止】中小學校、幼兒園周圍禁止建設或者構筑下列場所或者設施:

    (一)易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品生產、經營、儲存、使用場所或者設施;

    (二)加油(氣)站、高壓輸電設施;

    (三)其他可能影響中小學校、幼兒園安全的場所或者設施。

    第二十六條【周邊限制】在中小學校、幼兒園周邊進行規劃建設活動,應當遵守下列規定:

    (一)周邊五十米范圍內,不得建設廢棄物分類、收集、轉運設施;

    (二)正門兩側一百米范圍內,不得建設集貿市場,擺設商販攤點;

    (三)周邊二百米范圍內,不得設立互聯網上網服務、娛樂游藝、彩票銷售、成人用品等影響正常教學秩序和學生身心健康的經營性場所;

    (四)周邊三百米范圍內,不得建設車站等公共設施;

    (五)周邊一千米范圍內,不得建設殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場。

    第二十七條【交通保障】新建的中小學校、幼兒園大門不得設置在城市快速路及主干道。

    新建的中小學校、幼兒園門口應當根據需要建設臨時停車位和緩沖空間、行人過街設施,規范設置交通標志、標線,保障學生安全通行。

    因公共利益需要臨時開挖或者截斷中小學校、幼兒園門前道路的,不得影響正常的教育教學活動。建設單位應當于開工十日前書面告知有關學校,并采取相應的安全保障措施。

    第二十八條【資金保障】中小學校、幼兒園建設資金按照下列渠道籌措:

    (一)財政資金;

    (二)自然人、法人或者其他組織的捐資;

    (三)其他渠道籌措的資金。

    第二十九條【社會辦學】社會力量出資建設中小學校、幼兒園,依法在用地、建設、稅收等方面享受優惠政策。

    第三十條【費用減免】中小學校、幼兒園建設嚴格按照行政事業性收費清單和政府定價的經營服務性收費清單繳納相關費用。

    國家、省規定減免的收費項目,應當減免;本市開征的收費項目,應當免征。

    第三十一條【配套建設】居住區建設項目需要配套中小學校、幼兒園的,除政府組織建設的以外,由該項目的建設單位負責建設。

    建設項目配套教育設施必須用于建設公辦中小學校、幼兒園或者普惠性民辦幼兒園。

    第三十二條【配建供地】自然資源和規劃部門應當將配套建設和產權移交的義務作為國有土地使用權出讓合同的組成部分或者劃撥用地決定書的土地使用條件。

    國有土地使用權公開出讓的,還應當在出讓合同中明確中小學校、幼兒園的建設規模、標準要求、產權歸屬及移交、違約責任等主要事項。

    第三十三條【同步建設】配套建設中小學校、幼兒園應當與所屬建設項目同步設計、同步施工、同步竣工、同步交付使用。建設項目分期建設的,應當與首期建設項目同步設計、同步施工、同步竣工、同步交付使用。

    第三十四條【項目移交】配建的中小學校、幼兒園竣工驗收合格后三個月內,有產權移交約定的,建設單位應當將配建項目和相關資料全部移交教育行政部門,并協助辦理不動產登記。教育行政部門應當及時辦理接管手續。

    配建的中小學校、幼兒園移交產生的稅費,由同級人民政府列入財政預算。

    第三十五條【費用承擔】建設項目配建的中小學校、幼兒園移交前由建設單位負責管理維護,并承擔相應費用;移交后由教育行政部門負責管理維護,并承擔相應費用。

    第三十六條【收費限制】建設項目配建的幼兒園應嚴格按照有關規定收費,嚴禁高收費。

    第五章監督管理

    第三十七條【目標管理】市、縣(市、區)人民政府應當對有關部門執行本條例的情況進行監督,并將執行情況作為年度和任期考核的重要內容。

    第三十八條【檢查督導】市、縣(市、區)人民政府教育督導機構應當對本條例實施的有關情況進行檢查督導,并向社會公布督導報告,接受監督。

    第三十九條【監督檢查】教育行政部門會同發展改革、自然資源和規劃、住房和城鄉建設等有關部門對中小學校、幼兒園規劃建設情況進行監督檢查,并對發現的問題依法進行處理。

    第四十條【社會監督】任何組織和個人有權對違反本條例的行為進行舉報或者投訴。有關部門應當對舉報或者投訴事項及時進行調查處理;不屬于本部門職權范圍的,應當將有關材料及時移交有權部門處理,并告知舉報人或者投訴人。

    第六章法律責任

    第四十一條【轉致條款】違反本條例規定的行為,其他法律、法規有法律責任規定的,從其規定。

    第四十二條【政府部門及其工作人員的法律責任】市、縣(市、區)人民政府有關部門及其工作人員有下列情形之一的,由有關機關責令限期改正,通報批評;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)未按規定組織編制、報批或者擅自調整、變更布局專項規劃的;

    (二)未將布局專項規劃的強制性內容納入控制性詳細規劃的;

    (三)未按照布局專項規劃預留中小學校、幼兒園建設用地,或者擅自改變規劃預留的中小學校、幼兒園建設用地用途的;

    (四)貪污、侵占、截留或者挪用中小學校、幼兒園建設資金的;

    (五)對不符合法律、法規規定要求建設的中小學校、幼兒園項目辦理規劃、建設許可、竣工驗收手續的;

    (六)未及時辦理配建中小學校、幼兒園產權移交接收手續的;

    (七)擅自將以劃撥方式取得的中小學校、幼兒園建設用地及地上教育設施出租、轉讓、抵押的;

    (八)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

    第四十三條【建設單位的法律責任】建設單位擅自改變配建中小學校、幼兒園建設用地用途,或者未按照規劃同步進行中小學校、幼兒園配套建設的,由縣級以上人民政府相關部門責令限期改正;拒不改正的,依法追究法律責任。

    建設單位未在規定期限內完整移交配建的中小學校、幼兒園的校舍、場地及相關建設資料的,由住房和城鄉建設行政主管部門責令限期移交;拒不移交的,依法追究法律責任。

    第四十四條【違反校園保護的法律責任】違反本條例規定,有下列行為之一的,由城市管理綜合執法部門責令停止建設、限期拆除,逾期不拆除的,由本級人民政府責令有關部門強制拆除:

    (一)在中小學校、幼兒園用地周圍新建、改建、擴建建筑物、構筑物及其他設施,導致中小學校、幼兒園規劃建設無法實施的;

    (二)在中小學校、幼兒園校園內建造與教學無關的建筑物、構筑物及其他設施的;

    (三)在中小學校、幼兒園圍墻外倚建建筑物、構筑物及其他設施的。

    第七章附則

    第四十五條【實施細則】安陽市人民政府可以依照本條例制定實施細則。

    第四十六條【施行時間】本條例自XXXX年X月X日起施行。

主辦單位:安陽市人民政府辦公室 管理維護:安陽市信息中心
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