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市人民代表大會常務委員會工作報告解讀
發布人:hyf  來源: 安陽日報   時間:2020-05-14 10:38:29  瀏覽  人次

    □記者 王慶華

    5月12日,市十四屆人大三次會議舉行第一次全體會議,市人大常委會副主任張善飛受市人大常委會委托向大會作2019年工作報告,并提出了2020年的工作部署。

    2019年,市人大常委會在中共安陽市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察河南重要講話和黨的十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊緊圍繞全市工作大局,依法履職盡責,先后召開8次常委會會議、14次主任會議,共聽取審議14個專項工作報告、10個工作匯報,開展4項執法檢查,審議通過1部地方性法規,作出8項決議決定,辦結3件代表議案、331件代表建議,依法任免地方國家機關工作人員90人次,為我市全面建成小康社會、實現“一個重返、六個重大”目標任務、推進新時代區域性中心強市建設作出了積極貢獻。

    強化思想引領,著力提高人大工作政治站位

    深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。一年來,常委會將習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為做好新時代人大工作的根本遵循,用黨的創新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

    毫不動搖堅持黨對人大工作的全面領導。嚴格執行重大事項向市委請示報告制度,及時使黨的主張通過法定程序成為國家意志。

    確保中央、省委、市委決策部署落實。自覺把立法、監督、決定、任免、代表等人大各項工作緊扣在貫徹落實中央和省委、市委重大決策部署上,緊扣在回應人民群眾重大關切上,緊扣在厲行法治、推進全面依法治國上,確保黨中央和省委、市委決策部署不折不扣落實到位。

    提升監督實效,著力推動經濟社會平穩健康發展

    助推經濟高質量發展。聽取審議市政府計劃執行、工業轉型升級等多項報告,對三大攻堅戰重點任務、工業轉型升級和高質量發展等進行集中視察,提出意見、建議。督促有關方面落實和完善民營經濟發展政策,為中小企業發展創造良好外部環境。

    助推生態環境改善。聽取市政府環境保護年度報告,督促市政府有關部門認真實施經濟結構提質、生態功能提升、國土綠化提速、環境治理提效“四大行動”,走好以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。開展水污染防治“一法一條例”執法檢查,對縣(市)區發展理念和發展方式轉變情況等重點內容進行集中檢查,找準8個方面的突出問題,提出整改意見、建議并跟蹤監督。

    助推民生保障改善。常委會高度重視脫貧攻堅工作,聽取審議市政府專項工作報告,進村入戶開展走訪調研,針對金融扶貧等弱項工作開展專項督導,強化產業扶貧帶動效應。推進鄉村振興戰略實施,開展農村土地承包法執法檢查。從規劃編制、產業發展、脫貧攻堅、人居環境整治等方面,對我市鄉村振興試點村建設進行專題調研,提出規劃先行、試點示范、突出產業發展等意見、建議。開展傳染病防治法執法檢查,聽取公共文化服務體系建設情況和殷墟國家考古遺址公園建設工作情況匯報,推動相關工作穩妥推進。

    助推預算審查監督深入開展。出臺相關辦法和意見,建成市本級人大預算聯網監督系統,推進縣(市)區人大預算聯網監督系統建設。聽取審議預算執行情況、決算和審計工作報告,批準市級預算調整方案。加強對財政預算全口徑審查、全過程監督,對重點支出和重大投資項目等方面進行審查監督。聽取市政府關于落實全面實施預算績效管理情況匯報,督促政府加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。審議審計查出問題整改落實情況報告,審計查出的5大類75個問題已基本整改到位。

    助推維護社會公平正義。聽取審議市中級人民法院關于加強刑事審判工作情況報告,督促審判機關深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。聽取審議市人民檢察院關于公益訴訟檢察工作情況的報告,提出堅持首善標準、發揮制度優勢、提升專業化水平等意見、建議。聽取市公安局關于掃黑除惡專項斗爭工作情況匯報,提出加強綜合整治等意見、建議。堅持運用法治思維和法治方式化解矛盾、處理人民群眾反映的信訪事項,共受理來信來訪280件次,促進人民群眾合理合法訴求依法解決。

    發揮主導作用,著力推動高質量立法

    發揮主導作用。常委會統籌安排立法計劃,協調組織立法起草,廣泛聽取各方面意見,嚴密組織法規審議,確保制定的法規立得住、行得通、真管用。

    把握立法重點。制定了《安陽市大氣污染防治條例》,為我市打好“藍天保衛戰”提供了堅實的法治保障。認真擬定《安陽市人大常委會2020年地方立法計劃》,推動《河南省安陽殷墟保護管理條例》修訂納入省人大常委會2020年立法計劃。

    探索完善機制。研究制定《安陽市人大常委會地方立法工作規則(試行)》《安陽市人大常委會基層立法聯系點地方立法服務基地工作規則》,促進了地方立法的科學化、精細化、精準化。加強立法能力建設,探索立法聽證、立法論證、立法評估等工作機制,建立地方立法研究與咨詢服務中心,確定首批基層立法聯系點,真正體現了“把百姓放在心上、把民意裝進法里”。

    依法行使重大事項決定和人事任免權,著力保證黨的決策和意圖順利實現

    常委會聚焦經濟社會發展大事要事、人民群眾所需所盼,依法行使重大事項決定和人事任免權,保證黨的決策和意圖順利實現。配合市委出臺《關于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》。著眼于保護和改善大氣環境,切實保障人民群眾身體健康,作出關于散煤污染治理的決定。堅持黨管干部原則與人大依法任免相統一,做好任職前法律知識考試、供職發言、憲法宣誓等環節工作。全年共任免地方國家機關工作人員90人次,組織37人次在常委會會議上進行憲法宣誓。

    加強代表履職保障,著力發揮代表主體作用

    強化代表履職保障。對200多名基層市人大代表進行業務知識培訓,組織500人次代表參加集中視察、專題調研等活動,在全市各級人大代表中開展“助力全國文明城市創建,人大代表在行動”主題實踐活動。出臺加強全市人大代表聯絡工作站建設的實施意見、評選先進人大代表小組和優秀市人大代表辦法,激發了代表依法履職的積極性。

    密切“兩個聯系”。認真落實主任和副主任接待代表日、常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾等制度,著力解決代表聯系群眾“最后一公里”問題。

    認真辦理代表建議。研究出臺《關于表彰代表優秀議案建議的辦法》《關于表彰辦理代表議案建議先進單位、個人的辦法》。向“一府兩院”交辦市十四屆人大二次會議代表所提意見、建議331件,將“進一步完善農村飲用水水質安全監測機制”“安陽市部分區縣近萬套房產證無法換證”等7件重點建議交市政府重點辦理,并對辦理情況進行民主評議。截至目前,331件意見、建議全部辦理完畢,推動解決了一批代表普遍關注和事關人民群眾切身利益的問題。

    積極督辦代表議案。常委會將關于“把滑縣旅游資源融入全市旅游發展規劃、助推大運河文化帶建設”“加快發展鄉村區域特色產業,促進鄉村振興發展”兩件代表議案立案交由市政府辦理。對關于“加快安陽高鐵客運樞紐建設,方便城鄉居民出行”“護城河改造”“加強殷墟保護區文物保護與民生建設”等議案進行調研和督辦。辦結了關于“安陽河下游嚴重堵塞”“規范管理民辦幼兒園”“加快我市生活垃圾綜合處理場建設”3件議案。

    全面加強自身建設,著力提高依法履職能力

    扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。常委會始終將“學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實”貫穿全過程,確保主題教育有特色、見實效。

    深入推進能力作風建設。舉辦專題講座和履職能力培訓,持續深化人大工作理論和實踐研究。嚴格會風會紀制度及常委會組成人員履職通報和請假制度。深入推進以案促改,營造風清氣正的環境。

    積極推進機關制度化、規范化建設,順利通過省級文明單位標兵單位檢查驗收。

    今年新春伊始,面對突如其來的新冠肺炎疫情,常委會快速響應、積極行動,全市各級人大代表積極投身戰“疫”一線,涌現了一批先進典型和感人事跡。據不完全統計,我市各級人大代表捐贈現金和防疫物資共計6268萬余元,充分展現了人大代表的為民情懷和使命擔當。常委會領導班子成員帶頭聯系基層,全面了解疫情對農業生產、企業復工復產、就業、復學等不利影響,促進有關方面落實好國家和省、市各項支持政策,為我市打贏“兩戰”貢獻人大力量。

    2020年的主要任務

    一、堅持黨對人大工作的全面領導,旗幟鮮明講政治。牢牢把握人大機關的政治機關定位,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。學習研究宣傳習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。緊扣中央和省委、市委決策部署,推進人大工作落地生根、開花結果。配合市委籌備召開市委人大工作會議,推動我市新時代人大工作不斷取得新進展。

    二、堅持圍繞中心、服務大局,實施正確監督、有效監督。緊扣新冠肺炎疫情常態化防控,堅決貫徹習近平總書記關于“在常態化疫情防控前提下,扎實做好‘六穩’工作,落實‘六?!蝿铡钡目傄?,加強對疫情防控工作的監督,開展群眾就業、就醫、就學等方面的專題調研。緊扣經濟高質量發展,聽取審議市政府計劃執行、預算、審計、優化營商環境等專項工作報告;分別聽取審議市法院、市檢察院關于加強司法保障優化營商環境工作情況報告。就我市“十四五”規劃綱要編制工作若干重要問題開展專題調研。緊扣民生保障改善,聽取審議市政府農村人居環境整治、環境狀況和環境保護目標完成等工作情況報告,開展土壤污染防治法、水土保持“一法一辦法”執法檢查。緊扣提升監督實效,對政府有關組成部門貫徹實施憲法及有關法律法規、貫徹執行市人民代表大會及其常務委員會決議決定、研究處理審議意見和人民群眾普遍關注的熱點、難點問題解決等情況開展工作評議。緊扣重大事項和重大問題,用好人大及其常委會重大事項決定權。切實關注民生,開展執法檢查,推動法制建設和社會治理更加有序有效。

    三、堅持立良法促善治,積極推進地方高質量立法。落實年度立法計劃,制定《安陽市公共文明行為條例》,對《安陽市中小學校幼兒園規劃建設條例》《安陽市城市市容和環境衛生管理條例》《安陽市政務服務管理條例》等法規項目進行立法調研,積極配合省人大常委會做好《河南省安陽殷墟保護管理條例》的修訂工作,為我市改革發展穩定提供法治保障。

    四、堅持密切聯系、強化保障,充分發揮代表主體作用。完善代表列席常委會會議、參加列席代表座談會等工作機制,把辦理代表議案建議作為支持代表依法履職、發揮代表作用的關鍵環節,提高辦理質量和實效。精心組織好代表閉會期間活動,開展“助力鄉村振興,人大代表在行動”主題活動,拓展代表參與常委會工作的廣度和深度。

    五、堅持強基固本、主動作為,全面加強常委會自身建設。加強常委會及機關建設,鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,全面提升人大黨的建設高質量。把不斷學習作為人大工作的基本功,持續提高依法履職本領,努力成為人大工作的行家里手。以爭創全國文明單位為抓手,加強“智慧人大”建設,講好人大故事。持續改進作風,弘揚“馬上就辦”精神,建設忠誠干凈擔當的高素質人大干部隊伍。

    ( 編輯:付亞麗 責任編輯:張曉萌 )

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