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安陽市人民政府辦公室關于印發安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案的通知
安政辦〔2020〕33號
發布人:hyf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2020-09-21 16:11:35  瀏覽  人次

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

    《安陽市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    2020年9月1日

    安陽市加快推進社會信用體系建設

    構建以信用為基礎的新型監管機制工作方案

    為加快推進我市社會信用體系建設,充分發揮信用對創新監管機制、提高監管能力和水平的促進作用,根據《河南省人民政府辦公廳關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕7號)精神,結合我市實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實市委、市政府決策部署,按照依法依規、改革創新、協同共治的基本原則,推動監管理念、監管制度、監管方式創新,建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,提升監管的精準性和高效性,進一步優化營商環境,規范市場秩序,推動高質量發展。

    二、工作目標

    到2020年年底,在市、縣兩級全面建立信用承諾制度,廣泛開展信用教育和應用信用報告,結合“雙隨機、一公開”在重點領域開展信用評價和分級分類監管,以切實解決執行難問題為突破口,深入推動聯合懲戒和信用修復,升級完成市信用信息共享平臺,為建立貫穿全過程的新型監管機制夯實基礎。到2022年年底,事前、事中、事后信用監管制度健全,各項信用監管工作機制逐步完善,在全市范圍內實現行業信用監管全覆蓋。

    三、主要任務

    (一)創新事前環節信用監管。

    1.建立健全信用承諾制度。各部門梳理本部門適用信用承諾制的行政許可事項,匯總形成本部門適用信用承諾事項清單,并編制本領域格式規范、標準統一的信用承諾書模板,一并在“信用中國(河南安陽)”網站進行公示。對申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,應先行受理,加快辦理進度,并將承諾書及其承諾履約情況上傳至市信用信息共享平臺。對申請人違背承諾、虛假承諾的,記為負面信用記錄,一年內不予享受守信激勵政策,并視情節實施其他懲戒措施。全面實施個人所得稅申報信用承諾制,將納稅人信用承諾履行情況納入個人信用記錄。建立健全個人所得稅納稅信用記錄。全面建立自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權益維護機制,依法依規采集和評價自然人納稅信用信息,并按要求與市信用信息共享平臺共享數據。

    2.開展誠信教育宣傳。各部門結合實際編制經營者準入前誠信教育宣傳頁(冊),在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,適時開展標準化、規范化、便捷化的法律和信用知識教育,并記錄匯總。開展誠信教育不得收費,不得作為市場準入必要條件。利用各級各類政務服務大廳,廣泛開展市場主體守法誠信教育。各級政務服務大廳管理機構根據各部門提供的誠信教育宣傳頁(冊)內容統一印制誠信教育宣傳頁(冊),并將入駐政務服務大廳的單位開展誠信教育宣傳情況納入對窗口服務的考評體系。

    3.拓展信用報告應用。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告。梳理本部門適用信用報告的行政事項,匯總形成本部門信用報告應用事項清單。在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中,充分發揮公共信用服務機構、金融信用信息基礎數據庫系統和第三方信用服務機構出具的信用報告作用。按照全省統一要求,開展信用報告結果跨區域互認。

    (二)加強事中環節信用監管。

    4.完善市場主體信用記錄。根據河南省最新信用信息歸集目錄和部門權責清單,梳理制定市、縣兩級公共信用信息目錄。將信用承諾履約情況納入信用記錄,對違約失諾的市場主體,視情節實施聯合懲戒,作為事中事后監管的重要依據。在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等工作過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,共享交換至信用信息共享平臺,做到可查可核可溯。以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,通過“信用中國(河南安陽)”網站、國家企業信用信息公示系統及部門門戶網站等渠道依法依規公開。開展統一社會信用代碼重錯碼治理專項行動,將全市重錯碼率降至萬分之一以下。按照國家和省有關要求,完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴公示,促進經營者落實消費維權主體責任。

    5.建立信用信息自愿注冊機制。依托“信用中國(河南安陽)”網站,開發市場主體信用信息自主注冊功能,鼓勵市場主體在“信用中國(河南安陽)”網站上自愿注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾。經驗證的自愿注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。

    6.開展公共信用綜合評價。加強與省信用信息共享平臺對接,及時獲取省對我市市場主體的公共信用綜合評價,定期將省披露的評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。推動各部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。

    7.大力推進信用分級分類監管。在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果等為依據,對監管對象進行分級分類、風險監測預警,實施差異化監管?!半p隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管。貫徹落實省定信用分級分類監管標準,推動跨部門標準互認。

    (三)完善事后環節信用監管。

    8.做好失信聯合獎懲對象認定工作。按照國家有關部門出臺的失信聯合懲戒對象名單管理辦法和統一的失信聯合懲戒對象認定辦法,積極做好紅黑名單認定工作,并及時推送至市信用信息共享平臺。

    9.督促失信市場主體限期整改。失信市場主體應當在認定部門規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響。認定部門要將約談記錄記入失信市場主體信用記錄,并及時錄入市信用信息共享平臺。

    10.加快推進聯合獎懲落地。梳理制定聯合獎懲對象、類別、措施、事項清單,動態更新并依法依規向社會公開,加快構建跨地區、跨行業、跨領域的失信聯合懲戒機制。重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象上市培育輔導、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。開展“信用+政務服務”改革,創新守信激勵場景應用,推動聯合獎懲實質性嵌入各級審批服務、公共資源交易及各部門監管信息系統和業務流程。

    11.堅決依法依規實施市場和行業禁入措施。以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,直至永遠逐出市場。

    12.依法追究違法失信責任。建立失信法人及其他組織的法定代表人或主要負責人、實際控制人數據清單。對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并將相關失信行為記入其個人信用記錄,歸集至市信用信息共享平臺。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。對惡意拖欠民營企業、中小企業或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人依法依規進行處理,并予以公開公示。

    13.健全完善信用修復機制。加快建立完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。

    (四)強化工作支撐保障。

    14.著力提升信用監管信息化建設水平。加快市級信用信息共享平臺升級建設,依托市政務數據共享交換平臺,對照信用信息資源目錄,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,推進市內各級信用信息共享平臺與各部門信用信息互聯互通,構建全市信用信息“一張網”。將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息、信用風險預警及分析評價信息等與部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用協同監管機制。

    15.大力推進信用監管信息公開公示。在雙公示基礎上,做到“應公開、盡公開”。依托“信用中國(河南安陽)”或其他渠道,探索推動行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等其他行政行為信息公示。推動司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息依法公開。

    16.發揮大數據對信用監管的支撐作用。依托省“互聯網+監管”等系統,運用大數據、人工智能等技術,有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。推動各部門依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。建立風險預判預警機制,及早發現防范苗頭性和跨行業、跨區域風險。運用大數據主動發現和識別違法違規線索,有效防范危害公共利益和群眾生命財產安全的違法違規行為。推動通過物聯網、視聯網等非接觸式監管方式提升執法監管效率,減少人為因素,杜絕隨意檢查、多頭監管等問題,實現“進一次門、查多項事”。

    17.加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。采取必要的技術手段和管理措施,加強信用信息安全基礎設施建設,提升安全防護能力,保障信用信息系統正常運行,確保公共信用信息安全。嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。建立健全信用信息異議投訴處理制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。

    18.引導行業組織和信用服務機構協同監管。支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設、信用監管,鼓勵行業協會商會健全行業內信用承諾制度,建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等。推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。各縣(市、區)政府要加強組織領導,細化責任分工,強化工作考核,有力有序有效推動落實。各部門要切實重視信用建設工作,明確分管領導和牽頭科室,制定年度工作計劃,完善配套制度,有序有效推動各項工作任務落實。

    (二)強化主體責任。負有行業監管職責的部門要切實承擔行業信用建設和信用監管的主體責任,對照社會信用體系建設年度考核指標,加強信用信息共享和公開,整合并發揮行業組織、第三方信用服務機構力量,推進全周期信用監管,加快建立以信用為基礎的新型監管機制。

    (三)抓好示范推廣。各縣(市、區)政府、各部門在做好信用監管基礎工作的同時,應圍繞信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等關鍵環節,深入研究分析,創新工作思路和工作方法,形成工作特色和亮點。市發展改革委對先進經驗進行匯總并在全市推廣,以全面提升我市信用監管水平。

    (四)做好政策宣傳。各縣(市、區)政府、各部門要做好政策宣傳解讀,積極宣傳信用監管措施及成效,讓經營者充分理解并積極配合。加強對基層和一線監管人員的指導和培訓。全媒體廣泛報道,充分發揮部門網站、政務新媒體、廣播、電視、報紙、網絡等渠道,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

    (五)完善考評機制。對照任務分工,每季度對各縣(市、區)政府、各部門信用監管工作進行評價排名,將結果通報市政府,并抄送各縣(市、區)政府、各部門主要領導。將信用監管任務納入政府目標考核體系,每年度對包括信用監管在內的社會信用體系建設工作開展考核。

    附件:安陽市構建以信用為基礎的新型監管機制工作任務分解

    33號附件.doc

    主辦:市發展改革委

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