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安陽市人民政府辦公室關于推進裝配式建筑發展的實施意見
安政辦〔2020〕34號
發布人:hyf  來源: 安陽市政府辦公室   時間:2020-11-05 16:01:59  瀏覽  人次

各縣(市、區)人民政府,市人民政府各部門及有關單位:

    為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》(豫政辦〔2017〕153號)精神,加快推進我市裝配式建筑發展,促進建筑業轉型升級,降低資源消耗和環境污染,經市政府同意,結合我市實際,現提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想 。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,貫徹適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發展方向,推動創新建造方式,因地制宜發展裝配式混凝土、鋼結構和現代木結構等裝配式建筑,不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例,促進建筑產業轉型升級和可持續發展。

    (二)基本原則。

    1.市場主導,政府推動。適應市場需求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府規劃引導和政策支持作用,健全機制,完善體制,優化市場環境,激發市場活力、潛力和社會創造力,有序發展裝配式建筑。

       2.示范帶動,統籌推進。結合本地經濟社會發展狀況和產業技術條件,劃分重點推進區域和鼓勵推進區域,發揮保障性住房及政府投資或主導項目的示范帶動作用,推動裝配式建造方式向商品住房領域拓展,全面推進裝配式建筑健康發展。

    3.產業培育,創新驅動。培育示范基地和龍頭企業,整合產業鏈條,推進集聚發展,用現代科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業,注重產業發展和信息技術深度融合。

    4.綜合施策,協同發展。堅持設計、生產、施工、裝修、使用維護等各環節有機結合,強化制度、規劃、標準的約束力,綜合運用土地、價格、財稅、金融等手段,促進裝配式建筑與綠色建筑聯動發展,推進工程建設全過程提質增效,帶動建筑業整體水平提升。

    (三)發展目標 。

    1.總體目標。到2020年年底,全市裝配式建筑(裝配率不低于50%,下同)占新建建筑面積的比例達到20%以上,其中保障性住房及政府投資項目達到50%以上,建造體系和技術保障體系不斷完善,形成與現代建造方式相匹配的建設管理、設計、構配件加工和安裝體系。到2025年年底,全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例達45%以上,符合條件的政府投資項目全部采用裝配式建造方式建設。新建裝配式建筑需達到基本級及以上綠色建筑標準。

    2.具體目標。以北關區、文峰區、殷都區、龍安區為裝配式建筑重點推進區域,林州市、安陽縣(示范區)、內黃縣、湯陰縣為裝配式建筑鼓勵推進區域。

    二、重點任務

    (一)制定發展規劃。研究編制安陽市裝配式建筑發展規劃,引導裝配式建筑有序發展。各縣(市、區)要結合實際,編制本地區裝配式建筑發展規劃,合理確定發展目標和重點任務,統籌推進裝配式建筑發展。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市工業和信息化局,各縣〔市、區〕政府)

    (二)執行標準化設計。推廣通用化、模數化、標準化設計方式,加強項目方案策劃階段標準化技術集成論證,明確裝配式建筑設計要求。推動設計單位加強專業協同,統籌實行建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修一體化設計。鼓勵設計單位開發應用裝配式建筑設計技術和通用設計軟件,提升建筑領域各專業協同設計能力。(責任單位:市住房城鄉建設局)

    (三)實施工廠化生產。引導裝配式建筑部品部件生產企業面向推廣區域和市場需求,合理優化布局,降低運輸成本,科學配置產能,支持重點推進區域根據產業發展基礎和資源稟賦,建立裝配式建筑生產基地。大力發展裝配式通用部品部件,加強生產過程管控,建立部品部件質量驗收機制。支持設備制造業研發部品部件生產裝備,提高自動化和柔性加工技術水平。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委、市工業和信息化局、市市場監管局)

    (四)實施裝配化施工。引導企業研發應用與裝配式施工相適應的技術、設備和機具,重點研發施工安裝成套技術、安全防護和質量檢驗技術。創新施工組織方式,推行綠色施工,應用結構工程與分部分項工程協同施工新模式。支持企業編制施工工法,增強施工深化設計能力,提高裝配施工技能。(責任單位:市住房城鄉建設局、市市場監管局)

    (五)推進一體化裝修。全面推進裝配式建筑全裝修,實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備一體化設計和協同施工,一次性裝修到位。積極推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式,促進整體廚衛、輕質隔墻等材料、產品和設備管線集成化技術的應用。大力推進裝配式成品住宅建設,鼓勵裝配綠色建筑實行精裝修,推廣菜單式全裝修。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局)

    (六)加強信息化管理。推動裝配式建筑與信息化深度融合,深化BIM(建筑信息模型)技術應用。支持工程總承包企業推廣應用先進適用的項目管理軟件,建立與工程總承包相適應的信息網絡平臺,完善相關數據庫。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局)

    (七)推行工程總承包。推行與裝配式建筑發展相適應的工程總承包建筑模式。支持工程設計、部品部件生產、施工及采購的統一管理和深度融合。按照總承包負總責的原則,落實工程總承包單位在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的責任。支持大型設計、施工和部品部件生產企業通過調整組織架構、健全管理體系,向工程總承包企業轉型。支持裝配式建筑全過程工程咨詢,政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托符合條件企業開展全過程工程咨詢。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委)

    (八)推廣綠色建材。積極支持綠色建材在裝配式建筑中應用,大力推廣高品質水泥、高性能混凝土、新型墻體保溫材料、高性能節能門窗等新型建筑材料。鼓勵大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業、傳統建材企業向預制構件、新型綠色材料生產企業轉型。支持墻材生產企業開發推廣保溫與結構、裝飾一體化的配套墻體材料。支持利用尾礦、產業固體廢棄物等工業廢棄物生產適用于裝配式建筑的建材產品。(責任單位:市住房城鄉建設局、市工業和信息化局)

    (九)開展試點示范。以政府投資或主導的項目為切入點,結合百城建設提質、城市綜合管廊、特色小鎮建設、被動式超低能耗建筑發展、易地搬遷及農村危房改造工程等,開展裝配式建筑示范推廣應用。支持農村地區輕鋼結構、混合結構等裝配式建筑發展,鼓勵特色地區及景區用房推廣輕鋼結構、現代木結構裝配式建筑。(責任單位:市住房城鄉建設局、市發展改革委,各縣〔市、區〕政府)

    (十)確保質量安全。完善與裝配式建筑相適應的施工圖審查、建設監理、質量安全監督、竣工驗收等管理制度,建立部品部件生產、運輸存放、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系,開展裝配式建筑性能和部品部件評價。設計單位和圖紙審查機構要強化施工圖文件設計質量審查,嚴格設計審核校驗,實行全過程服務。生產企業要建立部品部件生產過程質量控制和檢驗檢測,采用植入芯片或標注二維碼等方式,統一部品部件編碼系統。施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測,提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能,嚴格執行工程質量終身責任制。監理及建設單位可采用駐廠監造等方式加強部品部件生產質量管控,監理單位要提升裝配式建筑監理能力,嚴格履行監理職責,加大關鍵節點抽查力度。建設行政主管部門要強化監管責任,落實生產質量監督檢測辦法以及施工質量安全監督要點,加強施工現場的部品部件抽查和檢測以及裝修過程中的實時監督。(責任單位:市住房城鄉建設局)

    三、支持政策

    (一)用地保障。對列入我市裝配式建筑建設項目名錄的,在土地供應時,市住房城鄉建設部門提出裝配式建筑的比例,納入供地方案,并負責監管驗收。所有以“招拍掛”方式出讓的土地在30畝以上(包括30畝)的,市住房城鄉建設部門提出建筑面積不少于20%的裝配式建筑,并逐年提高落實比例。(責任單位:市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局,各縣〔市、區〕政府)

    (二)財政支持。市轄區財政對安陽市區符合建筑產業現代化標準的鋼結構裝配式(裝配率不低于50%)公共建筑和住宅建筑給予建設單位一定的補貼,每平方米補貼50元,單個項目最高補貼100萬元,用于補貼深化設計、生產、運輸、吊裝等環節產生的增量成本。市財政對市轄區內公共建筑采取20%后補助方式予以補貼。同時,對三年內已獲得中央補助資金、省級、市級其他專項資金支持的同一項目不得重復享受財政補貼。各縣(市)獎勵政策參照制定。(責任單位:市財政局、市住房城鄉建設局,各縣﹝市、區﹞政府)

    (三)行業引導。

    對采用裝配式建造方式的商品住宅項目,在辦理規劃審批手續時,其外墻預制部分的建筑面積(不超過規劃地上總建筑面積的3%)不計入成交地塊的容積率。(責任單位:市住房城鄉建設局)

    (四)招標支持。鼓勵大型企業集團或聯合體參與裝配式建筑項目建設,推廣總承包等多種一體化招標模式。裝配式建筑項目可按照技術復雜類工程項目進行招投標,對只有少數企業能夠承建的項目,按規定可采用邀請招標方式;對需采用不可替代的專利或專有技術建造的,按《中華人民共和國招標投標法實施條例》(國務院令第613號)第九條第一款規定,設計施工可不進行招標。(責任單位:市發展改革委、市住房城鄉建設局)

    (五)優先評優評獎。對采用裝配式建筑技術建設(采用預制外墻或預制夾芯保溫墻體)的項目,優先參與各類工程建設領域的評選、評優,優先推薦申報魯班獎、優質工程獎、國家綠色建筑創新獎、中州杯等。(責任單位:市住房城鄉建設局)

    (六)運輸支持。公安和交通運輸部門在職能范圍內,在確保安全的基礎上,對運輸超高、超寬部品部件(預制混凝土構件、鋼構件等)運載車輛,在運輸、交通通暢方面給予支持。(責任單位:市交通運輸局、市公安局、市住房城鄉建設局)

    四、保障措施

    (一)加強組織領導。建立以分管副市長為召集人,市政府分管副秘書長、市住房城鄉建設局局長為副召集人,相關部門及單位負責人為成員的安陽市裝配式建筑推進工作聯席會議制度,聯席會議下設辦公室,辦公室設在市住房城鄉建設局,市住房城鄉建設局局長兼任辦公室主任,負責政策制定、項目評價、技術論證、性能認定、推廣應用等方面工作。各縣(市、區)政府以及相關職能部門在市聯席會議的領導下,按照職責分工做好相關工作。

    (二)強化隊伍建設。明確裝配式建筑各層次、各類型人才的培養目標,培育造就結構合理、素質優良的工程技術與管理人才隊伍。開展多層次裝配式建筑知識培訓,加強對建筑業從業人員的技術培訓,為大力推進裝配式建筑發展提供人力資源保證。

    (三)強化主體責任。將裝配式建筑實施情況納入市政府對各縣 (市、區)政府的年度考核內容。各縣(市、區)政府作為所轄區域推進裝配式建筑工作的責任主體,應當結合實際制定激勵扶持政策,做好推進工作。

    (四)強化宣傳引導。通過報刊、網絡、電視等多種媒體,加強對裝配式建筑的宣傳報道,進一步提高公眾對裝配式建筑的認知度、認同度,營造良好的社會氛圍。

    2020年9月18日

    主辦:市住房城鄉建設局

 

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